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国外公路如何收费? 美国公路周末假日加倍收费 [复制链接]

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发表于 2012-9-22 20:02:04 |显示全部楼层
本帖最后由 nmjk 于 2012-9-22 20:05 编辑

国外公路如何收费? 美国公路周末假日加倍收费2012年09月22日 来源:羊城晚报 

  中国公路收费,广遭诟病。2012年8月,国务院同意交通部、发改委、财政部、监察部、国务院纠风办制定的《重大节假日免收小型客车通行费实施方案》。《方案》规定,免费通行的时间为春节、清明节、劳动节、国庆节等四个国家法定节假日,以及当年国务院办公厅文件确定的上述法定节假日连休日;免费通行车辆为行驶收费公路的7座以下(含7座)载客车辆。   今年国庆节,中国大陆的小客车第一次享受免费通行,赢得了有车族的掌声。那么,世界其他国家的公路收费情况又是怎样的呢?
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  公路收费由来已久
  收费公路由来已久。早在公元前7世纪,亚述帝国在亚述巴尼拔统治时期就征收过通行费。印度在公元前4世纪就征收通行费。
  从中世纪开始,欧洲大兴土木,那时的道路大多是收费的。公元14世纪,英格兰对一些交通流量大的公路收取通行费。17世纪中叶,英国议会颁布法案,决定“以路养路,以路生路”,用收取的公路通行费养护公路和扩建公路。北威尔士的A5公路最初建于19世纪,上面有很多收费站。
  进入20世纪,欧洲公路普遍征收通行费。1924年,意大利率先在米兰一段50公里的高速公路上设置收费站。希腊效仿意大利,从1927年开始,在城市间的各公路网征收通行费。到了20世纪50年代和60年代,法国、西班牙、葡萄牙也开始普遍征收通行费,以在政府财政开支有限的情况下,发展公路交通网。
  美国和加拿大是从19世纪开始征收公路通行费的。
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  公路收费站的演变
  起初,人们用带尖的障碍物,如长矛在收取通行费的地方阻挡公路,防止有人偷逃过路费。后来,人们又用树干在上面安上细长的木棍或刺丝作路障。再后来,就建起了比较坚固的收费站。
  征收通行费有三种形式:
  第一种是对使用道路的车辆按期收取通行费。这种征费形式有失公允,因为它不考虑车辆使用公路的次数,在一段时间内,不管车辆上不上公路,通行多少次,都收取相同的通行费。
  第二种就是设置收费站,按车辆通行次数收费,每通行一次,收一次费。这样收费公平了,却增加了征费成本,要建设很多收费站,雇用很多收费员。
  第三种是在某一公路网或某一收费区段,根据车辆行驶的里程收费。
  现在,公路通行费有的在通行费征稽所征收,有的在公路收费站现场征收,采取多种交费形式,如现金、信用卡、预付卡和电子自动收费系统(E-ZPass)。电子自动收费系统越来越普及,司机买一张充值卡,放在汽车的前挡风玻璃上,经过收费站走“E-ZPass”通道,汽车通过收费站不用停车,收费系统自动把通行费划走。
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  公路为什么要收费?
  不管政府还是私人,投资修路以及建成后的养护,都需要钱,这钱哪里来?当然来自公路的使用者。可见,公路与普通商品没什么不同,谁消费,谁付费。
  可能有读者会问,政府修公路,不是有财政税收吗,为什么还要单独收费?
  这是因为,公路,尤其是高等级公路,是为特定群体修建的,并非所有公民都会使用,有的人可能不使用或很少使用公路,如果用普通纳税人的钱修建公路,就相当于让不使用公路的人掏钱为使用公路的人修路,这当然不公平。所以,各国一般都是针对公路单独征收税费,用于公路的修建和养护,也就是谁使用,谁交费,多使用,多交费。
  世界上对公路收费比较规范的是1706年开始英格兰和威尔士建立了公路信托机构,该信托机构专司公路收费之职,征收的公路通行费,首先是回收道路基础建设投资,然后用作现有道路的养护,最后是把通行费结存作为道路建设基金,用于公共交通网的扩建。
  随着汽车的普及,一些国家的城市交通拥堵愈演愈烈,于是,有的城市也在某些城区征收“交通拥堵费”,鼓励人们使用公共交通或自行车,减少道路拥堵。
  也有的国家把征收公路通行费(税)作为减少空气污染的手段。通过收费,让人们减少私家车的使用,逼迫经济状况不太好的家庭使用公共交通或骑自行车,因为汽车尾气是PM2.5颗粒的主要排放源。
  2011年5月25日出版的《柳叶刀》刊文指出,由于空气中的PM2.5很大一部分是由汽车尾气排出的,汽车尾气是最危险的致心脏病因素,7.4%的心脏病患者是由汽车尾气引起的。据统计,美国每年癌症病例中,约58%是由排放造成的空气污染引起的。4
  公路收费的弊端
  公路设卡收费,要建收费站,雇用很多收费员,收费成本很大。同时,由于设卡收费,车辆排队交费延长了车辆通行时间,降低了公路的使用效率。于是,人们越来越讨厌公路收费,很多国家已经取消或逐步取消通行费。
  读者又会问,取消了通行费,那修公路和维护公路的钱哪里来呢?   那些取消公路收费的国家,想出一个好办法,就是把通行费加进燃油价格里,也就是燃油税,在购买燃油的时候,就相当于预付了通行费,行驶在公路上,就一路畅通,没有一个个的收费站拦着收费了。征收燃油税,对政府而言,征收成本几乎是零;对司机来说,则大大缩短了在公路上的通行时间。
  从1895年开始,美国逐步取消了过路费,如1908年10月10日建成通车的长岛公园路,该路由威廉·基萨姆·范德比尔特二世出资修建,1938年,该公路被纽约州收为州有,用征税代替过路费。
  1956年,美国通过的《联邦公路资助法案》规定,州际高速公路由联邦政府和州政府按照9:1的比例出资,联邦政府的出资均来自“公路信托基金”,而基金87.6%来自机动车燃油税;州际高速公路的建设与基金收入挂钩,根据基金积累的资金发展公路建设,不得贷款。
  实践证明,取消车辆通行费改征燃油税,是一种高效、公平的收费方式,体现了公路谁用谁交费,多用多交费的原则。因为汽车一上公路就要消耗燃油,在公路上跑的里程越多,消耗的燃油就越多,而税就在燃油的价格里。

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